Новый законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника» был рассмотрен Государственной думой в ноябре 2012г.

Интересным в этой связи видится анализ законопроекта, кроме того, особое внимание привлекают некоторые существенные аспекты.
Однако прежде, следует отметить, что идея применения реабилитационных процедур для граждан – должников стоит у истоков норм Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)» 1998 г. (ныне утративший силу). Далее в новой редакции Федерального закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)» 2002г. (ныне действующий) указанные положения были сохранены. Вместе с тем, воспользоваться данными нормами закона не возможно, до внесения соответствующих изменений в федеральные законы.
В 2006 году в Минэкономразвития РФ разработало соответствующий законопроект, который был внесен в Государственную думу РФ. Однако депутаты сочли его чрезмерно защищающим интересы заемщиков в ущерб интересам банков.
В 2008г. стартовала разработка проекта федерального закона «О реабилитационных процедурах, применяемых в отношении гражданина-должника», которая была предусмотрена Планом действий по реализации программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным (от 19.06.2009 N 2802п-П13).
Позднее с частой периодичностью законопроект претерпевал новые изменения. Основное и важное в таких попытках является желание найти «золотую середину» между должником, кредитором и третьими лицами.
Таким образом, сегодня мы имеем возможность оценить модернизацию законопроекта.
Достаточными признаками для принятия арбитражным судом заявления о применении процедур банкротства являются:
— наличие задолженности гражданина в сумме не менее чем пятьдесят тысяч рублей;
— неисполнение таких требований в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
Для сравнения приведем сведения о сумме задолженности, достаточной для принятия заявления о возбуждении процедуры банкротства, более ранних нормативных актов. Согласно нормам Закона о банкротстве 1998г. такая сумма отражалась в МРОТ – 1000 МРОТ. По состоянию на 1998г. 1 МРОТ был равен 83 рубля 43 копейки, что в сумме составляет 83 430 рублей – необходимая сумма задолженности для инициирования реабилитационных процедур. В Законе о банкротстве 2002г. эта сумма была зафиксирована в твердой сумме в российской валюте — 10 000 рублей.
Для сведения, величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации установлена за II квартал 2012 г. на душу населения 6385 рублей, для трудоспособного населения — 6913 рублей, пенсионеров — 5020 рублей, детей — 6146 рублей.
Следует отметить, что средняя заработная плата специалиста с высшим образованием в городах федерального значения, таких как Москва и Санкт-Петербург, составляет около 50 000 рублей. В других городах меньше.
Расходы на ведение процедуры, в зависимости от сложности могут превышать указанную сумму. Так, имеют место почтовые расходы, оплата вознаграждения специалиста, который сопровождает ведение процедуры, публикации о введении процедуры, проведение торгов и т.д. Очевидно, что при таких обстоятельствах целесообразно увеличение суммы задолженности, достаточной для принятия заявления арбитражным судом, до 500 000 рублей для городов федерального значения, учитывая приоритет в размере доходов, и как следствие, повышенная кредитная способность. И до 200 000 рублей для всех остальных регионов.
Такая позиция имела свое отражение в дореволюционной цивилистике. Так, конкурс учреждался, при сумме задолженности перед всеми кредиторами более 3000 рублей (ибо «конкурс в малых делах более расходу, чем прибыли принести может»); минимальная сумма задолженности, достаточная для возбуждения процедур конкурса в городах, за исключением Москвы и Санкт –Петербурга — до 1000 рублей, для городов Москва и Санкт -Петербург сумма трехкратно больше — 3000 рублей).
В соответствии с законопроектом, должнику предоставляется ряд прав.
Так, обязанность по подаче заявления в арбитражный суд возложена на гражданина-должника в случае, если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения гражданином обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) денежных обязательств, иных обязательств в полном объеме перед другими кредиторами. В случае если есть предпосылки к банкротству, т.е. наличие обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства, в том числе, в установленный срок, то гражданину-должнику предоставлено право.
На наш взгляд, основная задача реабилитационных процедур – это сохранение гражданина – должника в качестве социальной единицы общества, в этой связи обращение на ранних этапах может плодотворно разрешить трудную финансовую ситуацию для должника.
Кроме того, гражданин вправе выбирать финансового управляющего самостоятельно. Тогда как, лишь саморегулируемая организация, в которой обязан состоять такой специалист в соответствии с требованием о членстве, может эффективно оценить сложившуюся ситуацию и в этой связи рекомендовать специалиста с соответствующими навыками, квалификацией и опытом работы. Ведь для вступления в саморегулируемую организацию достаточно иметь любое высшее образование, законодатель не делит арбитражных управляющих по специальности, полученного образования, опыту работы в определенной сфере и т.д. Тогда как, это имеет существенное значение, например, сложные финансовые расчеты с кредитными организациями и отсутствие соответствующих знаний и/или опыта управляющего могут не позволить ему самостоятельно разобраться в вопросе, либо разобраться неверно, что повлечет за собой убытки, т.к. понадобиться привлечение дополнительных специалистов.
Кроме того, законопроектом предусмотрен минимальный размер фиксированного вознаграждения управляющему в размере 10 000 рублей. Следуя логике законопроекта, заключенной в том, что гражданин – должник может самостоятельно разрабатывать план реструктуризации, законодатель, по всей видимости, предполагает, что население страны, обладает достаточными знаниями, нам видится разумным отсутствие какого-либо фиксированного минимума вознаграждения управляющего. Поскольку, в таком случае, гражданин не должен быть ограничен в возможности получения консультации специалиста, при условии, что основную работу, он готов выполнять самостоятельно.
Так, средняя стоимость подобной консультации по России, согласно сведениям из интернета, может составлять сумму до 3 000 рублей.
В свою очередь срок реализации плана реструктуризации долгов не может согласно законопроекту превышать пяти лет.
Следует в этой связи отметить, что помимо потребительского кредитования, населением востребована ипотека, приобретение автомобиля, земельного участка, речь идет о крупных суммах, которые кредитные организации выдают на сроки, превышающие пятилетний период. Таким образом, срок осуществления реструктуризации долга должен на наш взгляд превышать срок, который изначально указан был в договоре. Предлагается рассмотреть вопрос об отмене фиксированного срока, а взамен, установить зависимость срока реструктуризации от изначального срока, выданного кредита.
Ключевым здесь является понятие неплатежеспособности гражданина, под которым следует понимать неспособность гражданина удовлетворить в полном объеме требования кредиторов по денежным обязательствам, иным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок и в течение трех месяцев по истечении такого срока. Это так же отражено в законопроекте, что достаточно характеризирует понятие неплатежеспособность и косвенно срок, в этой связи.
Дополнительно, законопроектом предусмотрено заочное голосование, что на наш взгляд поможет существенно сократить расходы в процедуре. При этом, допускается проведение очного голосования по желанию кредиторов, однако все расходы по аренде помещения и иным текущим платежам в этой связи, несут лица, изъявившие такое желание.
Освобождаются граждане от публикации в печатном издании, ограничившись такой публикацией на интернет ресурсе. Что так же существенно сокращает расходы по ведению процедуры.
Подводя итоги, хочется отметить, что законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника уверенно движется в направлении создания баланса между должником, кредиторами и общества. Тем не менее, существует ряд вопросов, в том числе, на которые в настоящей статье попытался обратить внимание автор, которые требуют обсуждения.